近日发布的中央一号文件指出，培育壮大县域富民产业，“提升县城产业承载和配套服务功能”“实施‘一县一业’强县富民工程”“引导劳动密集型产业向中西部地区、向县域梯度转移”等。

　　县域经济的壮大，对富民增收、稳定就业发挥着重要作用。新春伊始，记者在陕西多个县区走访企业车间、社区工厂、农村合作社，看到的是一幅开工早、订单多、市场忙、用工旺的火热场景。近年来，陕西各地因地制宜发展特色产业、布局县域经济，释放出更多的“家门口”岗位，带动和挖掘了当地劳动力就业。而越来越多回潮的“归雁”又为县域经济发展注入新活力，形成良性循环。有赖于此，以往“孔雀东南飞”的就业图景正在发生改变。

　　小城小县　早春开工忙

　　地处秦巴山区深处的陕西省旬阳市，九山半水半分田。早春时节，在城市郊区的老龙沟功能新材料产业园里，领盛新材料科技有限公司刚刚投产的车间正在全力运转，巨大的双锥干燥机发出轰鸣之声。

　　“我们正在赶一个6000吨吸附分离材料的订单，春节期间生产都没停，现在订单已经排到5月。”企业负责人邓茂盛说。

　　订单旺、生产忙……同样的情形也发生在200多公里外的咸阳市三原县西阳镇东寨村。由村里60多户手工挂面加工户筹资兴建的空心挂面及农副产品展销中心里，几位老师傅细致地将面条慢慢抻开、悬挂晾晒。

　　“这些产品将销往山西、内蒙古等地。”东寨村空心挂面协会会长姚建华介绍，合作社从去年11月至今，除了春节休假，一直在满负荷生产。40多人轮班倒，上半年的订单已经排满。

　　经济企稳回暖、订单旺盛，坚定了企业扩大生产的信心。在位于三原县的陕西白象食品有限公司的生产车间里，投资2000万元的新生产线正在安装调试，预计2月底正式投产，年前招聘的20名大学生正在接受入职培训。企业负责人郑二彬表示：“公司去年产值6亿元，今年预计再增长两亿元。年前车间上了X光机、克重机、色选机等一系列自动化设备，近期计划再招40至50名技术工人。”

　　为满足企业增长的用工需求，各地基层政府持续优化服务，努力实现人岗适配。武功县春节后举办各类招聘会9场，达成就业意向700多人；旬阳市针对重点用工企业，举办了12场“进企业、进社区、进车间”体验式招聘会，吸引了4万余名求职者参与。

　　“我们依托市镇村三级数字化平台，摸清了劳动力的底数、年龄、技能和求职状态，将招聘信息准确推送到村民手中。”旬阳市人社局局长陈子勇说。

　　得知用工信息，家住旬阳市白柳镇的王燕跟爱人前来参观当地一家新建的织袜工厂。宽敞明亮、自动化程度高的智能车间，让她颇为心动：“听说这里最近还要招200多人，离我家也就十几分钟路程，合意的话，今年就不出去打工了。”

　　企业开足马力赶订单，基层政府也在加速起跑开新局。仅用时40天，旬阳市就帮助一项重点招商项目从签约到实现开工试生产；三原县为新引进的得利斯火腿厂协调解决厂区水电气问题，尽力保障企业3月顺利投产……

　　三原县常务副县长刘航说，今年春季开工以来，各领域行动早、信心足，都在铆着劲儿往前冲，“小县城里，也呈现出大干快上的火热势头。”

　　“归雁”回巢　县域吸引力愈发明显

　　走进位于咸阳市武功县的陕西美农网络科技有限公司物流仓库，42岁的成会娟正在将自动分拣线上的猕猴桃打包装箱，动作娴熟。曾是“孔雀东南飞”中的一员，她在深圳打工十余年后，于2014年回到武功县，来到这家电商企业上班至今，“我现在是班组长，每月工资4000多元，骑电动车上下班，还可以照顾老人和孩子，比在外面打工幸福多了！”

　　过去，由于缺乏有效产业支撑，武功县有“十万大军下江南”的说法。近年来，依托交通便利、农业发达、人力资源丰富等优势，武功县提出打造先进装备制造、农产品精深加工、电子商务、循环经济四大百亿级现代产业集群的目标。

　　武功县常务副县长孙波说，经过多年探索，以农产品深加工为主导的电商物流产业已成为武功的首位产业。作为全国电子商务进农村综合示范县，武功2022年电商销售收入达55亿元，全县380余家电商企业直接带动了1.6万人就业。

　　在将毛绒玩具加工作为县域经济主导产业的旬阳市，120家社区工厂2022年吸引上千人回乡就业，目前全市劳动年龄人口在市域内就业的已超过8万人。在旬阳市四海逸家社区工厂，员工95%以上都是家庭妇女。

　　“以前只能在家带孩子，现在家门口就有工作机会，时间比较灵活，既能补贴家用，也能体现自己的价值。”流水线前，44岁的新员工朱小珍忙得头也不抬，一个个憨态可掬的毛绒玩具在她手下成型。

　　统计显示，2022年前三季度，陕西县域实现地区生产总值1万亿元，同比增长5.2%。过去两年间，陕西县域生产总值占全省比重提高了1.8个百分点。县域经济总量扩规模上水平，为稳经济、稳就业提供了重要支撑。

　　西北大学公共管理学院院长雷晓康认为，县域经济发展壮大对带动和挖掘当地劳动力就业起着至关重要的作用，能够将更多资源输入到当地市场，孵化更多农业经营主体，进而带动农村家庭妇女、低龄老年人等群体就业。

　　与此同时，带着更宽阔的眼界，一批懂市场、有技术的“归雁”返乡，也为县域经济发展注入新的活力。

　　邓茂盛便是其中一员。这位西北工业大学材料学专业毕业的“80后”博士，2017年回到家乡旬阳创业，希望将自己在功能分离材料方面的科研成果转化为可使用的工业产品。

　　“和我一同创业的是两位旬阳籍的同学。家乡在厂房建设、基础设施、招工政策等方面给了我们很大支持，才有了公司如今的规模。”讲起创业经历，邓茂盛颇为感慨。

　　2022年，他的企业销售额接近5000万元，拥有10项技术专利，新建的5家工厂今年将陆续投用，销售额预计将达到1.2亿元。“领头雁”回归也带来辐射效应，“车间的技术工人里，有7人是带着技术和经验从一线城市回来的。”邓茂盛说。

　　2月9日，在位于陕西省旬阳市的科奥健纺织工贸有限公司生产车间内，新招聘来的工人正在进行试生产。记者　邵瑞　摄

　　“工作不必去远方，家乡也是好地方”

　　培育壮大县域富民产业，引导劳动密集型产业向中西部地区、向县域梯度转移，正在改变这些地方的传统务工图景。国家统计局发布的《2021年农民工监测调查报告》显示，当年西部地区跨省流动农民工占外出农民工的47.8%，而在2016年，这一比例为52.2%。陕西省人社厅统计显示，截至2022年底，陕西省农民工返乡入乡创业人数已达42.5万人。

　　为进一步夯实县域经济发展基础、释放就业潜力，各地因地制宜，围绕“土特产”做文章：三原县将食品工业作为首位产业，一方面在招商引资中瞄准龙头企业，引来娃哈哈、伊利、白象等品牌建厂，带动当地农产品就地转化，一方面整合中小企业和手工作坊，将以往“散乱小”的香油、糕点等产业纳入产业园，形成集群效应；武功县基于当地猕猴桃特色农产品，围绕电商拓宽上下游产业，吸引京东、邮政等仓储物流项目落地，完善产业链。

　　“陕西县域经济经历聚沙成塔的发展，对农村劳动力的承载能力大大加强，传统的‘孔雀东南飞’就业图景正在改变。”雷晓康表示。

　　2023年陕西省政府工作报告也提出，把做强县域经济作为实现共同富裕的战略抓手，加快补齐基础设施、商贸物流、公共服务体系短板，以打造特色化、专业化产业园区为突破，带动特色经济、联农带农经济、集体经济发展再上台阶。

　　为此，陕西各地努力提升配套“软实力”，以增强对返乡和进城务工农民工的吸引力。旬阳市为移民搬迁社区配套了便民、就业、电商、物业服务中心和儿童关爱中心、综治中心等6大中心，一些社区还建设了学校、卫生室等民生设施。“打工半径缩小了，但幸福指数提高了。”从苏州一家电子厂回到旬阳工作的沈维梅说。

　　“三原县将在主要工业园区附近建设三所学校，解决进城务工人员子女的上学问题。还规划了一条美食商业街，配套建设娱乐休闲设施，更好满足园区职工对美好生活的需求。”刘航说。

　　雷晓康认为，与大城市较高的生活成本相比，通过全面推进乡村振兴，县域内基础设施逐步完善，愈发能够满足农村劳动力求待遇、求发展、求团圆的期盼，越来越多农民工也愿意回到家乡发展。

　　“现在我们在招聘时，也能信心满满地打出‘工作不必去远方，家乡也是好地方’的口号了。”武功县人社局副局长兰普昌说。