世界卫生组织最新发布的疫情数据显示,美国单日新增新冠确诊病例连续数日接近甚至超过七万例,不断刷新纪录;美国累计确诊病例超过360万例,是世界上确诊病例总数最多的国家。在这一背景下,美国政府不久前却通知联合国秘书长古特雷斯,将于明年7月结束其长达72年的世界卫生组织成员国身份。
这不是美国第一次“退群”举动。自美国总统特朗普2017年就任并提出“美国优先”主张以来,美国已先后退出巴黎气候协定、联合国人权理事会等多个国际组织和多边协议。新冠肺炎疫情这一世纪“黑天鹅事件”也未能让美国回心转意。
美国“退群”一方面是为了转嫁自身应对不力的责任和经济大幅衰退的尴尬,另一方面是为维护其霸权地位。正如美国着名国际关系学者约瑟夫·奈所言:“特朗普政府没有在加强国际合作、抗击新冠肺炎疫情方面发挥带头作用,而一味指责相关国家并退出世界卫生组织。”
美国为何一再“离群索居”?首先,美国自2017年起就公开倡导双边协定。就实力对比而言,双边谈判往往有利于美国获得更多经济利益。在贸易领域,双边谈判使世贸组织日益边缘化,其上诉机构在美国施压下“停摆”就是一例。其次,随着东西方实力对比发生变化,美国全球影响力相对下降,心理落差也是其频频退出多边机制的原因之一。
由此可见,单边主义取向表明美国未能脱离霸权思维、执拗于狭隘的“零和博弈”,没有以开放的心态迎接人类作为命运共同体的另一种可能。
破坏以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序,将损害美国自身的国家利益。
新冠肺炎疫情是二战以来人类遭遇的最大危机之一,而世界经济复苏的关键是对疫情的控制。在联合国基金会主席伊丽莎白·库森斯看来,世界卫生组织是唯一有能力领导和协调全球应对疫情的机构。
750名全球卫生和国际法专家于6月30日联合致信美国国会,指出削减世界卫生组织卫生紧急计划的关键资金,不仅将延长疫情持续的时间,置更多生命于险境,还会使多年来抗击小儿麻痹症和艾滋病等疾病取得的进展和成果付之东流。
国际社会也不认同美国的做法。欧盟始终肯定多边机制为维护世界稳定发挥的作用,由法德两国带头成立的“多边主义联盟”今年4月联合24国发表声明,强调“新冠肺炎疫情需要强有力的多边主义响应”,明确表示将“毫无保留地”支持世界卫生组织,肯定其在协调全球卫生部门、联合国机构及世界银行等组织在应对危机中展开的努力。
盖茨基金会联席主席比尔·盖茨不久前曾发表文章表示,应对新冠肺炎疫情需要全球化的战略。
后疫情时代,各国都在加强合作,努力振兴经济。在亚洲地区,东盟以及中日韩三国通过东盟地区论坛、东亚峰会、区域全面经济伙伴关系和博鳌亚洲论坛等开展区域合作,维持和平对话,促进后疫情时代的经济复苏;在欧洲地区,继2019年法德发起成立“多边主义联盟”后,受到美国政策和新冠肺炎疫情等多重压力,欧盟一方面在安全、外交和贸易等议题上更加强调自身的独立自主性,同时表示,以联合国为核心的多边主义是其外交和安全政策的基石之一。为此,欧盟将从三个方面采取行动——维护国际规范和协定,让多边主义适应新的全球现实,改革多边组织。
未来,各国、各区域合作组织将继续加强和联合国系统联系,维护世界经济稳定,推动经济前行。(陈俊侠 李叶)